«Мониторинг хода реализации в 2008 году Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и формирование новой методики проектирования структуры федеральных и региональных целевых программ»

26.01.2010

Результаты реализации проекта в 2009 году:

В рамках проекта в 2009 году был реализован комплекс мероприятий по мониторингу процесса реализации ФЦПРО в 2009 году, который включал в себя следующие работы:

- отбор и анализ региональных программ и проектов в области образования;

- обеспечение систематизации и консолидации данных, поступающих от контент-заказчиков, в рамках осуществления мониторинга хода реализации проектов;

- постоянный мониторинг хода выполнения проектов в рамках мероприятий и задач ФЦПРО, а также мероприятий и задач Программы;

- мониторинг результатов проектов в рамках мероприятий и задач ФЦПРО, в том числе натурную оценку результатов реализации особо значимых проектов, определенных заказчиком, на местах;

- проведение исследований развития региональных систем образования с целью оценки эффективности реализации федеральных и региональных программ на их территории, для формирования общих тенденций программ развития образования и корректировки ФЦПРО;

- проведение дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки состояния, тенденций, прогноза и рисков развития образования с учетом хода реализации отдельных проектов, мероприятий и задач ФЦПРО;

- проведение исследований развития региональных систем образования с целью оценки эффективности реализации федеральных и региональных программ на их территории, для возможной корректировки ФЦПРО;

- оценку хода выполнения проектов и достижения запланированных результатов программы;

- формирование экспертных заключений и аналитических отчетов по результатам хода реализации ФЦПРО.

Для анализа региональных программ и проектов модернизации в сфере образования было обеспечено проведение практико-ориентированных исследований систем образования субъектов Российской Федерации для выявлении состояния и тенденций развития системы образования на региональном и федеральном уровне; проведение дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки состояния, тенденций, прогноза и рисков развития образования с учетом хода реализации отдельных проектов, мероприятий и задач ФЦПРО.

По результатам проведенных исследований региональных программ и проектов развития в сфере образования всех субъектов РФ были сформированы направления наиболее типичных и востребованных программ с целью переноса их на федеральный уровень. Это позволит увеличить масштаб, качество и глубину проведения реформ, а также будет способствовать распространению лучшего регионального опыта в системе образования РФ.

При этом оценка проводилась по нескольким направлениям:

Оценка региональных программ и проектов с точки зрения включения их в состав федеральных программ и проектов, как элементов регионального софинансирования;
Оценка региональных программ и проектов с точки зрения выявления новых потребностей и тенденций развития системы образования и, как следствие, внесение изменений в федеральную Программу, в том числе и в части формирования новых проектов, задач, мероприятий и направлений;
Оценка региональных программ и проектов с точки зрения необходимости их дофинансирования из федерального бюджета.

В современных условиях данные направления приобретают важное значение, поскольку перенос вопросов их обеспечения на федеральный уровень позволит повысить масштаб и качество решения. Полученные результаты позволят внести изменения в федеральную Программу, в части формирования новых проектов, задач, мероприятий и направлений с целью распространения положительного регионального опыта модернизации системы образования.

В целом, насколько можно судить по результатам мониторинговых исследований, основные мероприятия по совершенствованию региональных систем образования соответствует основным направлениям ФЦПРО.

В ходе проведения мониторинговых исследований были определены и реализованы основные принципы и способы организации взаимодействия с региональными органами управлениями образования (ОУО):

- Обеспечение единого комплексного подхода к проведению мониторинговых исследований хода реализации программ федерального и регионального уровней;

- Разработка единой критериальной системы оценки хода реализации программ;

- Формирование единого поля задач по реформированию системы образования на федеральном и региональном уровнях;

- Обеспечение устойчивых обратных связей между федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации в рамках развития и модернизации образования;

- Использование специализированных запросов в ОУО субъектов РФ;

- Привлечение к мониторингу экспертных групп федерального и региональных уровней по различным направлениям и уровням образования.

Реализованные на практике принципы и способы организации взаимодействия с региональными органами управлениями образования позволили провести мониторинг во всех субъектах Российской Федерации и получить:

- оценку обеспечения эффективности реализации программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников в 2009 году;

- оценку достижения значений целевых индикаторов и показателей ФЦПРО, в том числе с учетом реализации региональных программ и проектов.

Анализ представленных данных показал, что в среднем по Программе в 2009 году недофинансирование мероприятий за счет средств субъектов РФ и внебюджетных источников по направлениям расходов составляет: «НИОКР» - 22,53%; «прочие нужды» - 57,59%.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2008 №199 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы» оценка хода реализации ФЦПРО в 2009 году обеспечивается по 23 индикаторам и показателям.

Запланированные на 9 месяцев 2009 года значения показателей и индикаторов не достигнуты, что обусловлено существенным сокращением объемов финансирования программных мероприятий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Прогнозные оценки степени достижения показателей и индикаторов хода реализации Программы в 2009 г. показали, что ожидается невыполнение по 10 индикаторам и показателям (43,48% от общего числа показателей и индикаторов):

Во втором полугодии 2009 года обеспечена подготовка предложений по корректировке ФЦПРО в связи с сокращением в 2009-2010 годах объемов финансирования за счет средств федерального бюджета и практическим отсутствием софинансирования по мероприятиям, оказывающим влияние на указанные выше индикаторы и показатели на 2009 и 2010 годы.

Анализ динамики скорректированных целевых индикаторов и показателей ФЦПРО, выполненных за 9 месяцев 2009 г., показал, что отклонений в реализации мероприятий ФЦПРО на текущий момент не имеется. Запланированные (скорректированные) значения целевых индикаторов и показателей 2009 года достигнуты.

В рамках государственного контракта П74 от 24.04.2007 г. была разработана и введена в эксплуатацию на базе Федерального агентства по образованию автоматизированная система, основу которой составляют обновляемые базы данных с информацией о ходе выполнения государственных контрактов, реализуемых в рамках ФЦПРО (федеральный уровень), и региональных программах модернизации образования (уровень субъектов РФ).

Система оперативного мониторинга предназначена для постоянного операционного контроля за состоянием выполнения ФЦПРО и наполнения системы данными о ходе выполнения программы на уровне проектов, программных мероприятий и направлений, позволяющего связать планируемые результаты целевой программы и существующее положение дел.

Применение этой автоматизированной системы позволяет повысить:

- оперативность расчета по оценке состояния системы образования;

- достоверность расчета по оценке состояния системы образования;

- качество хранения и систематизации информации (за счет введения единого регламента по заполнению баз данных).

Использование данной системы также позволит обеспечить выполнение функций по систематизации и консолидации данных, поступающих от контент-заказчиков в рамках проведения мониторинга хода реализации проектов федерального и регионального уровней модернизации системы образования.

В рамках данного государственного контракта была продолжена работа по ведению базы данных проектов, реализуемых в рамках ФЦПРО в 2009 году на федеральном и региональном уровне в течение второго полугодия 2009 года.

Исходя из поставленных целей и задач, а также с учетом анализа предложений субъектов Российской Федерации, основных направлений их программ и проектов и возможностей совместного участия субъектов РФ в структуре мероприятий представлены предложения по корректировке структуры программных мероприятий, предполагаемых к реализации на федеральном уровне.

Общими выводами по системе индикаторов и показателей могут являться следующие:

· Необходимо значительная переориентация РЦП в общие стратегические рамки новой федеральной целевой программы

· Необходимо провести корректировку ряда индикаторов и показателей, либо учесть отсутствие региональной компоненты в части повышения финансирования по соответствующим мероприятиям

Основными источниками финансирования и развития Программы кроме средств и усилий Федерального бюджета являются средства субъектов Российской Федерации и средства, поступающие из внебюджетных источников.

Исходя из опыта реализации ФЦПРО в 2006-2009 годах можно сделать вывод о том, что для обеспечения софинансирования Программы со стороны субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить:

своевременное информирование субъектов о составе и структуре программных мероприятий, с целью обеспечения возможности планирования ими собственных программ и проектов, коррелирующихся с Программой, реализуемой на федеральном уровне. Это позволит обеспечить возможность комплексирования эффекта как от реализации отдельных проектов в рамках Программы с учетом проектов регионального уровня, так и за счет суммирования средств бюджетов различных уровней, направленных на реализацию общих проектов
заключение соглашений с субъектами РФ, о совместном участии в софинансировании программных мероприятий Программы