«Разработка системы рейтингования программ развития системы образования субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям современной модели образования»

26.01.2010

Результаты реализации проекта в 2009 году

В ходе выполнения работ в 2009 году по проекту реализован комплекс мероприятий по разработке системы рейтингования и инструментария проведения экспертизы программ развития системы образования субъектов РФ на соответствие требованиям современной модели образования.

Основные результаты:

1. Разработана система рейтингования программ развития системы образования субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям современной модели образования.

2. Создан инструментарий проведения экспертизы программ развития системы образования субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям современной модели образования.

Инструментарий включает анкеты для экспертов, работников сферы образования, представителей бизнеса, школьников и студентов, а также представителей общественности; и «Методику расчета рейтинговой оценки региональных целевых программ развития образования субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям современной модели образования».

3. В соответствии с разработанным инструментарием во всех субъектах РФ в рамках контракта было проведено экспертное рейтингование программ развития системы образования субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям современной модели образования.

В каждом субъекте Российской Федерации был обеспечен сбор информации из различных групп респондентов.

По результатам была подготовлена экспертная оценка влияния мероприятий и направлений СМО на развитие субъекта Российской Федерации.

4. Проведена оценка существующих целевых программ развития образования субъектов Российской Федерации. Всего на экспертизу было представлено 139 программ из 70 субъектов РФ.

Анализ полученных результатов показывает следующее:

- Ни одна из представленных программ не получила рейтинг выше 40%. Основная доля программ попадает в диапазон 11…35% – 133 программы. Рейтинг в диапазоне 21…30% получили 64 программы. Т.е., если использовать общепринятые стандарты, которые задают в рейтинговых оценках следующие параметры: «удовлетворительно» – от 60% до 80%, «хорошо» – от 81% до 90% и «отлично» – от 91% до 100%, то ни одна из проанализированных образовательных программ не получит даже оценки «удовлетворительно». Средний рейтинг программ, равный 22,0%, является неудовлетворительным.

Следует обратить внимание на то, что многие разработчики мало уделяют внимания обоснованию необходимости программы. 17 программ (более 12% проанализированных программ) не удовлетворяют этому критерию. Возможно, имеет место недостаточная квалификация разработчиков, неумение последовательно и логично излагать аргументы, доказывающие необходимость реализации программы. Следует также отметить, что ни одна из программ не получила оценки «удовлетворительно» по этому критерию.

Особенные опасения вызывает низкая степень проработки механизмов управления программой и ее мероприятиями. Именно они обеспечивают достижимость заявленных целей и целевых показателей программы. С другой стороны, такие оценки вполне объяснимы, так как программы многими субъектами РФ рассматриваются не как инструменты программно-проектного управления достижением результатов, а как инструменты распределения бюджетного финансирования. Неудивительно, что технологиям управления достижением результатов уделялось мало внимания.

Анализ представленных программ по проработанности конечного эффекта программы показывает, что имеется большая группа программ (40% из числа проанализированных), получивших оценку по этому критерию в диапазоне 0…15%. Интересно, что имеется и другая группа программ (58% из числа рассмотренных), которые получили достаточно хорошие оценки – 45…55%.

В качестве причин такой поляризации можно предположить и недостаточное представление разработчиками конечного эффекта программы, и неспособность подобрать адекватные числовые показатели эффекта программы. Но вероятно, что свою роль сыграли и параметры оценки критерия, требующие реализации в программе совершенно конкретных вещей.

Опасения вызывает низкая степень проработки механизмов управления программой, хотя именно они обеспечивают достижимость заявленных целей и целевых показателей программы. Из числа проанализированных более 26% (37 программ) вообще не прошли оценки по этому критерию, а 89% (124 программы) уложились в диапазон оценок до 20%. Технологиям управления достижением результатов уделено мало внимания, в основном разработчики ограничиваются общими фразами.

Таким образом, все представленные региональные программы развития системы образования в субъектах РФ требуют существенной доработки по выявленным направлениям с целью обеспечения их соответствия требованиям современной модели образования.